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筑建通〔2022〕237號貴陽市住房和城鄉建設局關于加強房屋建筑和市政工程招標文件監督工作的通知

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來源:貴陽市住建局

各區(縣、市、開發區)住房和城鄉建設行政主管部門,各有關單位:

為貫徹落實《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》(建市規〔2019〕11號)《貴州省優化營商環境條例》《貴州省建筑工程招標投標實施辦法》《貴陽市2022年優化營商環境招標投標專項領域實施方案》等文件精神,強化對招標投標事中事后監管,鞏固招標投標領域突出問題專項整治成果,優化招標投標營商環境,現就加強貴陽市房屋建筑和市政工程招標文件監督工作通知如下:

一、強化招標人主體責任

切實保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、在統一的公共資源交易平臺體系內選擇電子交易系統和交易場所、組建評標委員會、委派代表參加評標、確定中標人、簽訂合同等方面依法享有的自主權。

任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構,不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式,不得強制具有自行招標能力的招標人委托招標代理機構辦理招標事宜;任何單位不得設定沒有法律、行政法規依據的招標文件審查等前置審批或審核環節,實行電子招標投標的項目,取消招標文件備案;招標人依法經項目審批、核準部門確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式,未經批準不得隨意變更;不得肢解發包、規避招標、虛假招標;不得隨意改變法定招標程序;不得采用抽簽、搖號、抓鬮等違規方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。

二、規范招標文件編制和發布

招標人應當高質量編制招標文件,鼓勵通過市場調研、專家咨詢論證等方式,明確招標需求,優化招標方案;對于委托招標代理機構編制的招標文件,應當認真組織審查,確保合法合規、科學合理、符合項目需求;對于涉及公共利益、社會關注度較高的項目,以及技術復雜、專業性強的項目,鼓勵就招標文件征求社會公眾或行業意見。

依法必須招標項目的招標文件,應當使用國家規定的標準文本,根據項目的具體特點與實際需要編制。招標文件中資質、業績等投標人資格條件要求和評標標準應當以符合項目具體特點和滿足實際需要為限度審慎設置,確保合法合規、科學合理、符合需求;不得通過設置不合理條件排斥或者限制潛在投標人;簡化投標文件形式要求,一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標情形;依法必須招標的項目,招標人必須向社會公開電子招標文件且應不加限制地提供免費下載,并在招標公告中明確免費下載的途徑,各招標人及其代理機構不得以任何形式收取或變相收取電子招標文件發售費用。

三、全面推行“雙隨機、一公開”監管模式

全面貫徹落實《貴陽市2022年優化營商環境招標投標專項領域實施方案》文件精神,切實將招標投標監管重心從事前審批核準向事中事后全程監管轉移,市、區(市、縣、開發區)住房城鄉建設招標投標行政監督機構每年至少應對依法必須招標項目開展2輪“雙隨機、一公開”的監管工作,隨機抽查比例不低于本年度依法必須招標項目總量的5%,監管的重點環節為招標文件編制、招標公告發布、資格審查、開標評標、定標、異議答復、中標候選人公示和中標結果公告、招標投標情況書面報告等關鍵環節,重點關注招標投標各方主體責任落實情況;招標代理機構的代理行為是否符合法律、法規和有關管理規定;依法必須招標項目中標人是否按規定簽訂合同。對“雙隨機、一公開”監管過程中發現的違法違規行為嚴格依法實施行政處理或移交綜合執法部門實施行政處罰,并按照規定納入信用管理。

四、認真履行監督職責

市、區(市、縣、開發區)住房城鄉建設行政主管部門招標投標監督機構雖然不再執行招標文件備案制度,但還是應當依法履行對招標文件的監督核驗職責,依法查處招標文件違法違規行為,監督過程中不得違規干預依法應由招標人自主確定的事項。

依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程,招標人(招標代理機構)在貴州省公共資源交易網或全國公共資源交易平臺(貴州省.貴陽市)發布招標信息時,應在電子招標投標系統中,按照項目的招標投標活動監督權限,選擇相應的住房城鄉建設行政主管部門為“行政監督部門”,通過系統將招標文件推送至住房城鄉建設行政主管部門。市、區(市、縣、開發區)住房城鄉建設行政主管部門招標投標監督機構應自招標文件發出后五個工作日內,對招標文件進行監督檢查,對招標文件的合法性進行核驗,發現招標文件有違反法律、法規、規章或者顯失公平的,依法向招標人發出《招標監督意見書》(見附件1),責令招標人改正并書面說明理由,涉嫌違法需要給與行政處罰的移送有權作出行政處罰的綜合行政執法部門;對招標文件存在不科學合理,可能造成投標競爭不足的內容,可以向招標人提出監督建議;發現招標人(招標代理機構)存在不良行為信用記錄的,應作出不良行為信用記錄。

重點監督以下內容:

(一)招標人是否存在不具備招標條件而進行招標情形。

(二)招標文件要求提交的投標保證金、履約保證金、質量保證金、農民工工資保證金等是否存在超過法規規章規定的情形,是否限定了提交形式。

(三)招標文件、資格預審文件的發出、澄清、修改的時限,或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限,是否存在不符合規定的情形。

(四)招標文件是否違背“競爭中性原則”,是否存在以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人情形(典型情形列舉見附件2)。

(五)依據法律、法規、規章和規范性文件需要監督的其他內容。

五、建立招標投標違法違規行為通告機制

市、區(市、縣、開發區)住房城鄉建設行政主管部門要暢通投訴受理處理渠道,依法依規受理和處理投訴。招標人發布項目招標公告、招標文件、中標候選人公示、中標結果公告等環節必須同時公布本項目行政監督機構名稱、地址、聯系人及聯系電話,暢通投訴舉報渠道。

圍繞違法招標、招標文件限制排斥投標人、違規確定中標人、無正當理由放棄中標、惡意投訴等進行定期通告機制,各區(縣、市、開發區)招標投標行政監督部門每月將《招標監督意見書》匯總報市住建局招標投標管理處,每季度或根據情況通告一次,通告內容不體現具體項目名稱和招標人及招標代理機構,以XXX項目或XXX項目招標人或XXX項目招標代理機構體現,供招標人、招標代理機構和招標投標行政監督部門在招標投標工作中對照檢查,避免出現類似情形,從而達到統一監督標準,規范招標投標市場行為的目的。

本通知自印發之日起施行,執行過程中根據招標投標實際情況作出修訂。

附件:

 1.招標監督意見書(參考格式)

2.限制、排斥潛在投標人或者投標人的典型情形列舉表?


貴陽市住房和城鄉建設局

2022年8月23日

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